深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节。
国务院11日对外发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起两年内开展北京城市副中心等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案。
国家发展改革委副主任李春临11日在国务院政策例行吹风会上表示，此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点。
第一财经记者了解到，试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。
10个试点经济总量超全国1/4
改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
李春临表示，试点对于进一步完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大化，推动经济高质量发展，具有重要意义。
国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区，包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。
李春临表示，这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重，围绕激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设，全面提高要素协同配置效率等提出了一系列改革举措。
“本次部署的10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。”李春临说。
值得一提的是，10个试点地区突破了传统的城市范围，更多的城市群被纳入，旨在推动要素在更大范围内实现自由流动。
推动数据要素市场化配置改革
10个地区的综合改革试点方案均明确，全面提高要素协同配置效率，强化新业态新领域和服务业要素保障。
其中，粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域。成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信计算、信息安全等新业态新领域。长株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、现代种业等新业态新领域。苏南重点城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新业态新领域。
李春临表示，随着经济社会和新质生产力发展，很多新兴领域涌现出新的生产要素。当前，新型要素发展呈现出很多有别于传统要素的新特征，要素配置方面也面临着很多新情况。要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置。希望通过试点能够进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。
数据要素作为一种新型要素，备受市场关注。国家数据局副局长余英在吹风会上表示，这次试点将重点围绕三个方面深入探索，一是探索更大力度释放公共数据资源价值，二是探索协同创新培育数据开发利用场景，最后是探索统筹发展和安全的数据流通交易机制。
公共数据基础好、价值高，是深化数据要素市场化配置改革的重要抓手，但是也存在数据质量不高、流通不畅等问题。北京城市副中心、杭甬温、郑州等地都将公共数据资源开发利用作为重要任务，国家数据局将支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营，打造一批有影响力的项目，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式。
不同行业的数据开发利用路径差异是比较大的，需要组织产业链上下游深化融合，创新探索价值释放路径。试点地区各具特色，比如，合肥有“中国声谷”，长株潭布局国家级车联网先导区，成都是国家算力枢纽节点，国家数据局将支持地方因地制宜加大数据供给，释放数据需求，挖掘一批可感可及的数据应用成果。
数据具有易复制性、高敏感性等特征，推动数据市场建设，既要大力促进流通使用，也要防范流通中的风险。福厦泉、重庆、粤港澳大湾区内地九市以及苏南重点城市等都将完善数据流通交易规则、加强数据安全保护等作为重点任务。国家数据局将支持试点地区探索数据流通交易新模式，建立数据安全治理体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
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